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约翰逊的“新报价”:英国的危机已不仅是脱欧 特约

2019-11-18 09:49:56     阅读:639

旅游研究学者陶房建

10月2日,英国首相约翰逊向欧盟委员会主席容克提交了对英属英国退出欧盟的所谓“最终报价”,并表示“如果欧盟不接受,英国准备在10月31日最后期限到来时不带协议(即强硬的英国退出欧盟)离开”。

约翰逊的“新提议”主要集中在爱尔兰-北爱尔兰边境管制和税收安排上,这是英国和欧盟之间最有争议的问题。

根据原有的脱离欧盟协议,英国和欧盟将暂时采用类似“关税同盟”的临时机制,以确保英国和欧盟在脱离欧盟后的一段时间内保持目前的零关税机制。因此,没有必要考虑在爱尔兰和北爱尔兰之间建立边境管制的问题。双方将在2020年7月前进行“全面谈判”,以找到解决办法。如果他们找不到解决办法,爱尔兰和北爱尔兰之间的边境管制将在期限结束后恢复,整个英国和欧盟之间的“欧盟前时代”关税征收状态将恢复。这个计划实际上相当于为英国设立一个“关税过渡期”,但它不允许英国独自掌握这个“过渡期”的节奏。

约翰逊(Johnson)的“新报价”暗示,在10月31日离开欧盟的最后期限之后,英国和北爱尔兰将实施不同的关税政策。后者将暂时保留在“欧盟关税区”,而从英国进出北爱尔兰的货物将被征收关税。因此,爱尔兰和北爱尔兰将在“离开欧盟”之前保持关税豁免的现状。北爱尔兰和爱尔兰之间的“控制协议”每四年更新一次。约翰逊建议,这种“离开欧洲的临时安排”应该每四年审查和更新一次。只有北爱尔兰议会通过离开欧洲的协议,爱尔兰和北爱尔兰之间的边境管制和关税才会恢复。

问题是,英国真的像约翰逊所说的“准备好了”吗?

9月24日,英国最高法院刚刚裁定约翰逊向女王提出的从9月14日起休庭五周的个人请求无效。在此之前,由于许多执政党(保守党)成员的倒戈,约翰逊内阁实际上已经失去了在下议院的多数支持。议会的解散和提前举行选举是不可避免的。原因很简单,就是“反约翰逊派”想等到约翰逊十分慌乱并且更有可能获胜的时候。

约翰逊的“新提议”得到了北爱尔兰地方党北爱尔兰民主统一党的支持。这个在英国下议院拥有10个席位的地方小党是保守党的唯一执政党,也是迄今为止唯一完全支持约翰逊“新提议”的政党。其他政党,无论是工党、自由民主党、苏格兰民族党和其他反对党以及其他地方政党,还是分裂的执政党保守党,都对“新提议”表现出漠不关心。工党领袖科尔宾甚至说,“新提议”比最初的英国退出欧盟协议“更糟糕”。

问题是他们是否有一个“更好”或者至少“不那么糟糕”的计划?不完全是。

下议院连续四次投票抵制英国退出欧盟协议,并迫使前首相特里萨·梅辞职。他们在9月4日和10日两次通过决议,不允许首相和内阁自行离开欧盟,绕过议会投票程序,并要求英国政府向欧盟提议将离开欧盟的最后期限在10月31日到期后再延长三个月——但进一步延长怎么样?无论是否要离开欧盟,无论是否“很难离开欧盟”,或者是否有必要再举行一次“关于离开欧盟的公民投票”,目前陷入各方面困境的下议院都无法达成任何共识。

事实上,执政的保守党和最大的反对党工党都无法在这些最关键的问题上达成一致。绝大多数议员只能在两个问题上勉强达成多数共识。一是“目前的英国退出欧盟协议非常糟糕,我们坚决不同意”。另一个是“现任总理不能被取代,因为他需要被取代”。即使目前的协议很糟糕,“不”总理被替换,也无法达成任何协议。

容克直接接受了“新提议”,可能是欧盟领导人中对英国态度最“温和”的“布鲁塞尔人物”。甚至他也坦率地承认“新提议”并没有让他吃惊。然而,欧盟负责英国英国退出欧盟事务的首席谈判代表班尼雷(Banniere)和欧洲议会英国退出欧盟指导委员会主席威尔霍夫斯塔德(Wilhofstadt)只是认为这只是“约翰逊讨价还价的伎俩”,旨在利用即将到来的最后期限迫使焦虑的欧盟做出更多让步。至于布鲁塞尔(欧盟总部)、斯特拉斯堡(欧洲议会所在地)和其他欧盟国家首都,人们甚至更加不耐烦。

一些欧洲分析师(如罗伯特·舒曼基金会分析师兼基金会布鲁塞尔办事处主任莫里斯)指出,欧盟的底线总共有三点:防止爱尔兰和北爱尔兰之间的“硬边界”;保护爱尔兰经济免受冲击;为了确保欧盟内部的“单一市场”,约翰逊的“新提议”与之背道而驰,因此相当于允许英国,确切地说,北爱尔兰议会大厦拥有“离开欧盟”的否决权和“离开欧盟”方式方法的远程控制。这是欧盟领导人绝对不能接受的,尤其是爱尔兰总理瓦拉迪卡。

关键是约翰逊的威胁也没有多大意义:今天的议会没有足够的能力“建设”和足够的能力“摧毁”。立法者很难就任何英国退出欧盟或非英国退出欧盟协议达成共识,但抵制英国退出欧盟协议草案的任何版本就足够了。目前的协议与“新提议”相同,而拒绝新提议后的“硬英国退出欧盟”是个例外。

当然,约翰逊可以绕过议会,直接行使“硬英国退出欧盟”的行政权——但他甚至被议会的“关门”打败了。如果他努力争取“硬英国退出欧盟”呢?

也许此时此刻,我们只能等到各方过于紧张,无法最终决定提前解散议会选举,再等着看肥皂剧《英国退出欧盟》会开出什么样的花。

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